2021年3月5日，十三届全國(guó)人民(mín)代表大会第四次会议在人民(mín)大会堂开幕。根据会议议程，國(guó)務(wù)院总理(lǐ)李克强代表國(guó)務(wù)院向大会作(zuò)政府工(gōng)作(zuò)报告。

        推动绿色发展,促进人与自然和谐共生

　　政府工(gōng)作(zuò)报告中(zhōng)，明确提到了“十四五”期间生态环保的工(gōng)作(zuò)目标，包括森林覆盖率达到24.1%；落实2030年应对气候变化國(guó)家自主贡献目标；单位國(guó)内生产(chǎn)总值能(néng)耗和二氧化碳排放分(fēn)别降低13.5%、18%。目前我國(guó)森林覆盖率為(wèi)23%，单位GDP能(néng)耗為(wèi)0.571吨标准煤/万元，单位GDP二氧化碳排放為(wèi)0.411kgCO2/USD。根据规划，未来五年我國(guó)将未来五年将会采取更加有(yǒu)力的政策和措施，提高國(guó)家自主贡献力度，力争于2030年前达到碳排放峰值。

　　加强污染防治和生态建设,持续改善环境质(zhì)量

　　今年两会提出北方地區(qū)清洁取暖率要达到70%的目标，2017年以来，我國(guó)推行农村清洁取暖工(gōng)作(zuò)已有(yǒu)三年，部分(fēn)地區(qū)“煤改气”“煤改電(diàn)”成效显著。2020年我國(guó)北方地區(qū)清洁取暖率已达65％，2021年底达成70%目标。此外，还新(xīn)增了关于开展大规模國(guó)土绿化行动的表述。根据去年习主席在气候雄心峰会上提出的目标，2030年我國(guó)森林蓄积量比2005年增加60亿立方米，也就是未来10年至少增加10亿立方米的森立蓄积量，生态系统碳汇能(néng)力进一步提升。

　　扎实做好碳达峰、碳中(zhōng)和各项工(gōng)作(zuò)

　　自去年联合國(guó)大会以来，碳达峰和碳中(zhōng)和已经逐渐成為(wèi)关注焦点。本次政府工(gōng)作(zuò)报告就这两个目标进行了初步工(gōng)作(zuò)安(ān)排，包括优化产(chǎn)业结构和能(néng)源结构、推动煤炭清洁高效利用(yòng)、发展新(xīn)能(néng)源；培育壮大节能(néng)环保产(chǎn)业；加快建设全國(guó)用(yòng)能(néng)权、碳排放权交易市场；实施金融支持绿色低碳发展专项政策,设立碳减排支持工(gōng)具(jù)等。未来各部位也将围绕以上内容发布定量考核指标。

　　建设用(yòng)能(néng)权、排放权交易市场

　　碳排放权交易机制是在设定强制性的碳排放总量控制目标并允许进行碳排放配额交易的前提下，通过市场机制优化配置碳排放空间资源，為(wèi)排放实體(tǐ)碳减排提供经济激励，是基于市场机制的温室气體(tǐ)减排措施。与行政指令、经济补贴等减排手段相比，碳排放权交易机制是低成本、可(kě)持续的碳减排政策工(gōng)具(jù)，也是实现碳中(zhōng)和目标的重要补充手段。

　　投资建议

　　本次政府工(gōng)作(zuò)报告确定了“十四五”和2021年生态环保工(gōng)作(zuò)的主要任務(wù)：在巩固好当前成果的前提下，继续加大生态环境治理(lǐ)力度，做好碳达峰、碳中(zhōng)和各项工(gōng)作(zuò)，确保实现2030年应对气候变化國(guó)家自主贡献目标。环保行业中(zhōng)的新(xīn)能(néng)源环保装(zhuāng)备、生活垃圾处理(lǐ)、市政污水处理(lǐ)和土壤修复等领域有(yǒu)望受益于碳达峰、碳中(zhōng)和工(gōng)作(zuò)的开展。