城鎮污水處理(lǐ)廠污泥處理(lǐ)處置
及污染防治技(jì )術政策（試行）
1．總則
1．1 為(wèi)提高城鎮污水處理(lǐ)廠污泥處理(lǐ)處置水平，保護和改善生态環境，促進經濟社會和環境可(kě)持續發展，根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)環境保護法》、《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)水污染防治法》、《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)固體(tǐ)廢物(wù)污染環境防治法》、《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)城鄉規劃法》等相關法律法規，制定本技(jì )術政策。
1．2 本技(jì )術政策所稱城鎮污水處理(lǐ)廠污泥（以下簡稱“污泥”），是指在污水處理(lǐ)過程中(zhōng)産(chǎn)生的半固态或固态物(wù)質(zhì)，不包括栅渣、浮渣和沉砂。
1．3 本技(jì )術政策适用(yòng)于污泥的産(chǎn)生、儲存、處理(lǐ)、運輸及最終處置全過程的管理(lǐ)和技(jì )術選擇，指導污泥處理(lǐ)處置設施的規劃、設計、環評、建設、驗收、運營和管理(lǐ)。
1．4污泥處理(lǐ)處置是城鎮污水處理(lǐ)系統的重要組成部分(fēn)。污泥處理(lǐ)處置應遵循源頭削減和全過程控制原則，加強對有(yǒu)毒有(yǒu)害物(wù)質(zhì)的源頭控制，根據污泥最終安(ān)全處置要求和污泥特性，選擇适宜的污水和污泥處理(lǐ)工(gōng)藝，實施污泥處理(lǐ)處置全過程管理(lǐ)。
1．5污泥處理(lǐ)處置的目标是實現污泥的減量化、穩定化和無害化；鼓勵回收和利用(yòng)污泥中(zhōng)的能(néng)源和資源。堅持在安(ān)全、環保和經濟的前提下實現污泥的處理(lǐ)處置和綜合利用(yòng)，達到節能(néng)減排和發展循環經濟的目的。
1．6 地方人民(mín)政府是污泥處理(lǐ)處置設施規劃和建設的責任主體(tǐ)；污泥處理(lǐ)處置設施運營單位負責污泥的安(ān)全處理(lǐ)處置。地方人民(mín)政府應優先采購(gòu)符合國(guó)家相關标準的污泥衍生産(chǎn)品。
1．7 國(guó)家鼓勵采用(yòng)節能(néng)減排的污泥處理(lǐ)處置技(jì )術；鼓勵充分(fēn)利用(yòng)社會資源處理(lǐ)處置污泥；鼓勵污泥處理(lǐ)處置技(jì )術創新(xīn)和科(kē)技(jì )進步；鼓勵研發适合我國(guó)國(guó)情和地區(qū)特點的污泥處理(lǐ)處置新(xīn)技(jì )術、新(xīn)工(gōng)藝和新(xīn)設備。
2．污泥處理(lǐ)處置規劃和建設
2．1 污泥處理(lǐ)處置規劃應納入國(guó)家和地方城鎮污水處理(lǐ)設施建設規劃。污泥處理(lǐ)處置規劃應符合城鄉規劃，并結合當地實際與環境衛生、園林綠化、土地利用(yòng)等相關專業規劃相協調。
2．2 污泥處理(lǐ)處置應統一規劃，合理(lǐ)布局。污泥處理(lǐ)處置設施宜相對集中(zhōng)設置，鼓勵将若幹城鎮污水處理(lǐ)廠的污泥集中(zhōng)處理(lǐ)處置。
2．3應根據城鎮污水處理(lǐ)廠的規劃污泥産(chǎn)生量，合理(lǐ)确定污泥處理(lǐ)處置設施的規模；近期建設規模，應根據近期污水量和進水水質(zhì)确定，充分(fēn)發揮設施的投資和運行效益。
2．4 城鎮污水處理(lǐ)廠新(xīn)建、改建和擴建時，污泥處理(lǐ)處置設施應與污水處理(lǐ)設施同時規劃、同時建設、同時投入運行。污泥處理(lǐ)必須滿足污泥處置的要求，達不到規定要求的項目不能(néng)通過驗收；目前污泥處理(lǐ)設施尚未滿足處置要求的，應加快整改、建設，确保污泥安(ān)全處置。
2．5 城鎮污水處理(lǐ)廠建設應統籌兼顧污泥處理(lǐ)處置，減少污泥産(chǎn)生量，節約污泥處理(lǐ)處置費用(yòng)。對于污泥未妥善處理(lǐ)處置的，可(kě)按照有(yǒu)關規定核減城鎮污水處理(lǐ)廠對主要污染物(wù)的削減量。
2．6 嚴格控制污泥中(zhōng)的重金屬和有(yǒu)毒有(yǒu)害物(wù)質(zhì)。工(gōng)業廢水必須按規定在企業内進行預處理(lǐ)，去除重金屬和其他(tā)有(yǒu)毒有(yǒu)害物(wù)質(zhì)，達到國(guó)家、地方或者行業規定的排放标準。
3．污泥處置技(jì )術路線(xiàn)
3．1 應綜合考慮污泥泥質(zhì)特征、地理(lǐ)位置、環境條件和經濟社會發展水平等因素，因地制宜地确定污泥處置方式。污泥處置是指處理(lǐ)後污泥的消納過程，處置方式有(yǒu)土地利用(yòng)、填埋、建築材料綜合利用(yòng)等。
3．2 鼓勵符合标準的污泥進行土地利用(yòng)。污泥土地利用(yòng)應符合國(guó)家及地方的标準和規定。污泥土地利用(yòng)主要包括土地改良和園林綠化等。鼓勵符合标準的污泥用(yòng)于土地改良和園林綠化，并列入政府采購(gòu)名(míng)錄。允許符合标準的污泥限制性農用(yòng)。
3.2.1污泥用(yòng)于園林綠化時，泥質(zhì)應滿足《城鎮污水處理(lǐ)廠污泥處置 園林綠化用(yòng)泥質(zhì)》(CJ248)的規定和有(yǒu)關标準要求。污泥必須首先進行穩定化和無害化處理(lǐ)，并根據不同地域的土質(zhì)和植物(wù)習性等，确定合理(lǐ)的施用(yòng)範圍、施用(yòng)量、施用(yòng)方法和施用(yòng)時間。
3.2.2污泥用(yòng)于鹽堿地、沙化地和廢棄礦場等土地改良時，泥質(zhì)應符合《城鎮污水處理(lǐ)廠污泥處置 土地改良泥質(zhì)》（CJ/T 291）的規定；并應根據當地實際，進行環境影響評價，經有(yǒu)關主管部門批準後實施。
3.2.3 污泥農用(yòng)時，污泥必須進行穩定化和無害化處理(lǐ)，并達到《農用(yòng)污泥中(zhōng)污染物(wù)控制标準》（GB4284）等國(guó)家和地方現行的有(yǒu)關農用(yòng)标準和規定。污泥衍生産(chǎn)品應通過場地适用(yòng)性環境影響評價和環境風險評估，并經有(yǒu)關部門審批後方可(kě)實施。污泥農用(yòng)應嚴格控制施用(yòng)量和施用(yòng)期限。
3.3污泥建築材料綜合利用(yòng)。有(yǒu)條件的地區(qū)，應積極推廣污泥建築材料綜合利用(yòng)。污泥建築材料綜合利用(yòng)是指污泥的無機化處理(lǐ)，用(yòng)于制作(zuò)水泥添加料、制磚、制輕質(zhì)骨料和路基材料等。污泥建築材料利用(yòng)應符合國(guó)家和地方的相關标準和規範要求，并嚴格防範在生産(chǎn)和使用(yòng)中(zhōng)造成二次污染。
3．4 污泥填埋。不具(jù)備土地利用(yòng)和建築材料綜合利用(yòng)條件的污泥，可(kě)采用(yòng)填埋處置。國(guó)家将逐步限制未經無機化處理(lǐ)的污泥在垃圾填埋場填埋。污泥填埋應滿足《城鎮污水處理(lǐ)廠污泥處置 混合填埋泥質(zhì)》（CJ/T 249）的規定；填埋前的污泥需進行穩定化處理(lǐ)；橫向剪切強度應大于25kN/m2；填埋場應有(yǒu)沼氣利用(yòng)系統，滲濾液能(néng)達标排放。
4．污泥處理(lǐ)技(jì )術路線(xiàn)
4．1在污泥濃縮、調理(lǐ)和脫水等實現污泥減量化的常規處理(lǐ)工(gōng)藝基礎上，根據污泥處置要求和相應的泥質(zhì)标準，選擇适宜的污泥處理(lǐ)技(jì )術路線(xiàn)。
4.2污泥以園林綠化、農業利用(yòng)為(wèi)處置方式時，鼓勵采用(yòng)厭氧消化或高溫好氧發酵（堆肥）等方式處理(lǐ)污泥。
4.2.1 厭氧消化處理(lǐ)污泥。鼓勵城鎮污水處理(lǐ)廠采用(yòng)污泥厭氧消化工(gōng)藝，産(chǎn)生的沼氣應綜合利用(yòng)；厭氧消化後污泥在園林綠化、農業利用(yòng)前，還應按要求進行無害化處理(lǐ)。
4.2.2 高溫好氧發酵處理(lǐ)污泥。鼓勵利用(yòng)剪枝、落葉等園林廢棄物(wù)和砻糠、谷殼、稭杆等農業廢棄物(wù)作(zuò)為(wèi)高溫好氧發酵添加的輔助填充料，污泥處理(lǐ)過程中(zhōng)要防止臭氣污染。
4．3污泥以填埋為(wèi)處置方式時，可(kě)采用(yòng)高溫好氧發酵、石灰穩定等方式處理(lǐ)污泥，也可(kě)添加粉煤灰和陳化垃圾對污泥進行改性。
4.3.1 高溫好氧發酵後的污泥含水率應低于40%。
4.3.2 鼓勵采用(yòng)石灰等無機藥劑對污泥進行調理(lǐ),降低含水率，提高污泥橫向剪切力。
4.4污泥以建築材料綜合利用(yòng)為(wèi)處置方式時，可(kě)采用(yòng)污泥熱幹化、污泥焚燒等處理(lǐ)方式。
4.4.1 污泥熱幹化。采用(yòng)污泥熱幹化工(gōng)藝應與利用(yòng)餘熱相結合，鼓勵利用(yòng)污泥厭氧消化過程中(zhōng)産(chǎn)生的沼氣熱能(néng)、垃圾和污泥焚燒餘熱、發電(diàn)廠餘熱或其他(tā)餘熱作(zuò)為(wèi)污泥幹化處理(lǐ)的熱源；不宜采用(yòng)優質(zhì)一次能(néng)源作(zuò)為(wèi)主要幹化熱源；要嚴格防範熱幹化可(kě)能(néng)産(chǎn)生的安(ān)全事故。
4.4.2 污泥焚燒。經濟較為(wèi)發達的大中(zhōng)城市，可(kě)采用(yòng)污泥焚燒工(gōng)藝。鼓勵采用(yòng)幹化焚燒的聯用(yòng)方式，提高污泥的熱能(néng)利用(yòng)效率；鼓勵污泥焚燒廠與垃圾焚燒廠合建；在有(yǒu)條件的地區(qū)，鼓勵污泥作(zuò)為(wèi)低質(zhì)燃料在火力發電(diàn)廠焚燒爐、水泥窯或磚窯中(zhōng)混合焚燒。
4.4.3污泥焚燒的煙氣應進行處理(lǐ)，并滿足《生活垃圾焚燒污染控制标準》（GB18485）等有(yǒu)關規定。污泥焚燒的爐渣和除塵設備收集的飛灰應分(fēn)别收集、儲存、運輸。鼓勵對符合要求的爐渣進行綜合利用(yòng)；飛灰需經鑒别後妥善處置。
5．污泥運輸和儲存
5．1 污泥運輸。鼓勵采用(yòng)管道、密閉車(chē)輛和密閉駁船等方式；運輸過程中(zhōng)應進行全過程監控和管理(lǐ)，防止因暴露、灑落或滴漏造成的環境二次污染；嚴禁随意傾倒、偷排污泥。
5．2 污泥中(zhōng)轉和儲存。需要設置污泥中(zhōng)轉站和儲存設施的，可(kě)參照《城市環境衛生設施設置标準》（CJJ27）等規定，并經相關主管部門批準後方可(kě)建設和使用(yòng)。
6．污泥處理(lǐ)處置安(ān)全運行與監管
6．1 國(guó)家和地方相關主管部門應加強對污泥處理(lǐ)處置設施規劃、建設和運行的監管；污泥處理(lǐ)處置設施運營單位（以下簡稱運營單位）應保障污泥處理(lǐ)處置設施的安(ān)全穩定運行。
6．2 運營單位應嚴格執行國(guó)家有(yǒu)關安(ān)全生産(chǎn)法律法規和管理(lǐ)規定，落實安(ān)全生産(chǎn)責任制；執行國(guó)家相關職業衛生标準和規範，保證從業人員的衛生健康；應制定相關的應急處置預案，防止危及公(gōng)共安(ān)全的事故發生。
6．3 城鎮污水處理(lǐ)廠、污泥運輸單位和各污泥接收單位應建立污泥轉運聯單制度，并定期将記錄的聯單結果上報地方相關主管部門。
6．4運營單位應建立完備的檢測、記錄、存檔和報告制度，并對處理(lǐ)處置後的污泥及其副産(chǎn)物(wù)的去向、用(yòng)途、用(yòng)量等進行跟蹤、記錄和報告，相關資料至少保存5年。
6．5 地方相關主管部門應按照各自的職責分(fēn)工(gōng)，對污泥土地利用(yòng)全過程進行監督和管理(lǐ)。污泥土地利用(yòng)單位應委托具(jù)有(yǒu)相關資質(zhì)的第三方機構，定期對污泥衍生産(chǎn)品土地利用(yòng)後的環境質(zhì)量狀況變化進行評價。污泥處理(lǐ)處置場所應禁止放養家畜、家禽。
6．6 地方相關主管部門應加強對填埋場的監督和管理(lǐ)。填埋場運營單位應按照國(guó)家相關标準和規範，定期對污泥泥質(zhì)、填埋場場地的水、氣、土壤等本底值及作(zuò)業影響進行監測。
6．7 污泥焚燒運營單位應按照國(guó)家相關标準和規範，定期對污泥性質(zhì)、污泥量、排放廢水、煙氣、爐渣、飛灰等進行監測。污泥綜合利用(yòng)單位還需對污泥衍生産(chǎn)品的性質(zhì)和數量進行監測和記錄。
7．污泥處理(lǐ)處置保障措施
7．1 國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門和地方主管部門應加強污泥處理(lǐ)處置标準規範的制定和修訂，規範污泥處理(lǐ)處置設施的規劃、建設和運營。
7．2 地方人民(mín)政府應進一步提高污水處理(lǐ)費的征收力度和管理(lǐ)水平，污水處理(lǐ)費應包括污泥處理(lǐ)處置運營成本；通過污水處理(lǐ)費、财政補貼等途徑落實污泥處理(lǐ)處置費用(yòng)，确保污泥處理(lǐ)處置設施正常穩定運營。
7．3 各級政府應加大對污泥處理(lǐ)處置設施建設的資金投入，對于列入國(guó)家鼓勵發展的污泥處理(lǐ)處置技(jì )術和設備，按規定給予财政和稅收優惠；建立多(duō)元化投資和運營機制，鼓勵通過特許經營等多(duō)種方式，引導社會資金參與污泥處理(lǐ)處置設施建設和運營。