中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第284号

　　現發布《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)水污染防治法實施細則》，自發布之日起施行。
 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　總理(lǐ)　朱镕基
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2000年3月20日

 

第一章　總則
第二章　水污染防治的監督管理(lǐ)
第三章　防止地表水污染
第四章　防止地下水污染
第五章　法律責任
第六章　附則

　　第一章　總　則

　　第一條　根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)水污染防治法》（以下簡稱水污染防治法），制定本實施細則。

　　第二章　水污染防治的監督管理(lǐ)
　　第二條　依照水污染防治法第十條規定編制的流域水污染防治規劃，應當包括下列内容：
　　（一）水體(tǐ)的環境功能(néng)要求；
　　（二）分(fēn)階段達到的水質(zhì)目标及時限；
　　（三）水污染防治的重點控制區(qū)域和重點污染源，以及具(jù)體(tǐ)實施措施；
　　（四）流域城市排水與污水處理(lǐ)設施建設規劃。
　　第三條　縣級以上人民(mín)政府水行政主管部門在确定大、中(zhōng)型水庫壩下最小(xiǎo)洩流量時，應當維護下遊水體(tǐ)的自然淨化能(néng)力，并征求同級人民(mín)政府環境保護部門的意見。
　　第四條　向水體(tǐ)排放污染物(wù)的企業事業單位，必須向所在地的縣級以上地方人民(mín)政府環境保護部門提交《排污申報登記表》。
　　企業事業單位超過國(guó)家規定的或者地方規定的污染物(wù)排放标準排放污染物(wù)的，在提交《排污申報登記表》時，還應當寫明超過污染物(wù)排放标準的原因及限期治理(lǐ)措施。
　　第五條　企業事業單位需要拆除或者閑置污染物(wù)處理(lǐ)設施的，必須事先向所在地的縣級以上地方人民(mín)政府環境保護部門申報，并寫明理(lǐ)由。環境保護部門應當自收到申報之日起1個月内作(zuò)出同意或者不同意的決定，并予以批複；逾期不批複的，視為(wèi)同意。
　　第六條　對實現水污染物(wù)達标排放仍不能(néng)達到國(guó)家規定的水環境質(zhì)量标準的水體(tǐ)，可(kě)以實施重點污染物(wù)排放總量控制制度。
　　國(guó)家确定的重要江河流域的總量控制計劃，由國(guó)務(wù)院環境保護部門會同國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門商(shāng)有(yǒu)關省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府編制，報國(guó)務(wù)院批準。其他(tā)水體(tǐ)的總量控制計劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府環境保護部門會同同級有(yǒu)關部門商(shāng)有(yǒu)關地方人民(mín)政府編制，報省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府批準；其中(zhōng)，跨省、自治區(qū)、直轄市的水體(tǐ)的總量控制計劃，由有(yǒu)關省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府協商(shāng)确定。
　　第七條　總量控制計劃應當包括總量控制區(qū)域、重點污染物(wù)的種類及排放總量、需要削減的排污量及削減時限。
　　第八條　對依法實施重點污染物(wù)排放總量控制的水體(tǐ)，縣級以上地方人民(mín)政府應當依據總量控制計劃分(fēn)配的排放總量控制指标，組織制定本行政區(qū)域内該水體(tǐ)的總量控制實施方案。
　　總量控制實施方案應當确定需要削減排污量的單位、每一排污單位重點污染物(wù)的種類及排放總量控制指标、需要削減的排污量以及削減時限要求。
　　第九條　分(fēn)配重點污染物(wù)排放總量控制指标，應當遵循公(gōng)開、公(gōng)平、公(gōng)正的原則，并按照科(kē)學(xué)、統一的标準執行。總量控制指标分(fēn)配辦(bàn)法由國(guó)務(wù)院環境保護部門商(shāng)國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門制定。
　　第十條　縣級以上地方人民(mín)政府環境保護部門根據總量控制實施方案，審核本行政區(qū)域内向該水體(tǐ)排污的單位的重點污染物(wù)排放量，對不超過排放總量控制指标的，發給排污許可(kě)證；對超過排放總量控制指标的，限期治理(lǐ)，限期治理(lǐ)期間，發給臨時排污許可(kě)證。具(jù)體(tǐ)辦(bàn)法由國(guó)務(wù)院環境保護部門制定。
　　第十一條　總量控制實施方案确定的削減污染物(wù)排放量的單位，必須按照國(guó)務(wù)院環境保護部門的規定設置排污口，并安(ān)裝(zhuāng)總量控制的監測設備。
　　第十二條　國(guó)家确定的重要江河流域所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，應當執行國(guó)務(wù)院批準的省界水體(tǐ)适用(yòng)的水環境質(zhì)量标準。
　　第十三條　國(guó)家确定的重要江河流域的省界水體(tǐ)的水環境質(zhì)量狀況監測，必須按照國(guó)務(wù)院環境保護部門制定的水環境質(zhì)量監測規範執行。
　　第十四條　城市建設管理(lǐ)部門應當根據城市總體(tǐ)規劃，組織編制城市排水和污水處理(lǐ)專業規劃，并按照規劃的要求組織建設城市污水集中(zhōng)處理(lǐ)設施。
　　第十五條　城市污水集中(zhōng)處理(lǐ)設施出水水質(zhì)，按照國(guó)家規定的或者地方規定的污染物(wù)排放标準執行。
　　城市污水集中(zhōng)處理(lǐ)的營運單位，應當對城市污水集中(zhōng)處理(lǐ)設施的出水水質(zhì)負責。
　　環境保護部門應當對城市污水集中(zhōng)處理(lǐ)設施的出水水質(zhì)和水量進行抽測檢查。
　　第十六條　被責令限期治理(lǐ)的排污單位，應當向作(zuò)出限期治理(lǐ)決定的人民(mín)政府的環境保護部門提交治理(lǐ)計劃，并定期報告治理(lǐ)進度。
　　作(zuò)出限期治理(lǐ)決定的人民(mín)政府的環境保護部門，應當檢查被責令限期治理(lǐ)的排污單位的治理(lǐ)情況，對完成限期治理(lǐ)的項目進行驗收。
　　被責令限期治理(lǐ)的排污單位，必須按期完成治理(lǐ)任務(wù)；因不可(kě)抗力不能(néng)在規定的期限内完成治理(lǐ)任務(wù)的，必須在不可(kě)抗力情形發生後1個月内，向作(zuò)出限期治理(lǐ)決定的人民(mín)政府的環境保護部門提出延長(cháng)治理(lǐ)期限申請，由作(zuò)出限期治理(lǐ)決定的人民(mín)政府審查決定。
　　第十七條　環境保護部門和海事、漁政管理(lǐ)機構對管轄範圍内向水體(tǐ)排放污染物(wù)的單位進行現場檢查時，應當出示行政執法證件或者佩戴行政執法标志(zhì)。
　　第十八條　環境保護部門和海事、漁政管理(lǐ)機構進行現場檢查時，根據需要，可(kě)以要求被檢查單位提供下列情況和資料：
　　（一）污染物(wù)排放情況；
　　（二）污染物(wù)治理(lǐ)設施及其運行、操作(zuò)和管理(lǐ)情況；
　　（三）監測儀器、儀表、設備的型号和規格以及檢定、校驗情況；
　　（四）采用(yòng)的監測分(fēn)析方法和監測記錄；
　　（五）限期治理(lǐ)進展情況；
　　（六）事故情況及有(yǒu)關記錄；
　　（七）與污染有(yǒu)關的生産(chǎn)工(gōng)藝、原材料使用(yòng)的資料；
　　（八）與水污染防治有(yǒu)關的其他(tā)情況和資料。
　　第十九條　企業事業單位造成水污染事故時，必須立即采取措施，停止或者減少排污，并在事故發生後48小(xiǎo)時内，向當地環境保護部門作(zuò)出事故發生的時間、地點、類型和排放污染物(wù)的種類、數量、經濟損失、人員受害及應急措施等情況的初步報告；事故查清後，應當向當地環境保護部門作(zuò)出事故發生的原因、過程、危害、采取的措施、處理(lǐ)結果以及事故潛在危害或者間接危害、社會影響、遺留問題和防範措施等情況的書面報告，并附有(yǒu)關證明文(wén)件。
　　環境保護部門收到水污染事故的初步報告後，應當立即向本級人民(mín)政府和上一級人民(mín)政府環境保護部門報告，有(yǒu)關地方人民(mín)政府應當組織有(yǒu)關部門對事故發生的原因進行調查，并采取有(yǒu)效措施，減輕或者消除污染。縣級以上人民(mín)政府環境保護部門應當組織對事故可(kě)能(néng)影響的水域進行監測，并對事故進行調查處理(lǐ)。
　　船舶造成水污染事故時，必須立即向就近的海事管理(lǐ)機構報告。造成漁業水體(tǐ)污染事故的，必須立即向事故發生地的漁政管理(lǐ)機構報告。海事或者漁政管理(lǐ)機構接到報告後，應當立即向本級人民(mín)政府的環境保護部門通報情況，并及時開展調查處理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。
　　水污染事故發生或者可(kě)能(néng)發生跨行政區(qū)域危害或者損害的，事故發生地的縣級以上地方人民(mín)政府應當及時向受到或者可(kě)能(néng)受到事故危害或者損害的有(yǒu)關地方人民(mín)政府通報事故發生的時間、地點、類型和排放污染物(wù)的種類、數量以及需要采取的防範措施等情況。

　　第三章　防止地表水污染

　　第二十條　跨省、自治區(qū)、直轄市的生活飲用(yòng)水地表水源保護區(qū)，由有(yǒu)關省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府協商(shāng)劃定；協商(shāng)不成的，由國(guó)務(wù)院環境保護部門會同國(guó)務(wù)院水利、國(guó)土資源、衛生、建設等有(yǒu)關部門提出劃定方案，報國(guó)務(wù)院批準。
　　其他(tā)生活飲用(yòng)水地表水源保護區(qū)的劃定，由有(yǒu)關市、縣人民(mín)政府協商(shāng)提出劃定方案，報省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府批準；協商(shāng)不成的，由省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府環境保護部門會同同級水利、國(guó)土資源、衛生、建設等有(yǒu)關部門提出劃定方案，報省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府批準。
　　生活飲用(yòng)水地表水源保護區(qū)分(fēn)為(wèi)一級保護區(qū)和二級保護區(qū)。
　　第二十一條　生活飲用(yòng)水地表水源一級保護區(qū)内的水質(zhì)，适用(yòng)國(guó)家《地面水環境質(zhì)量标準》Ⅱ類标準；二級保護區(qū)内的水質(zhì)，适用(yòng)國(guó)家《地面水環境質(zhì)量标準》Ⅲ類标準。
　　第二十二條　生活飲用(yòng)水地表水源一級保護區(qū)的保護，依照水污染防治法第二十條的規定執行。
　　第二十三條　禁止在生活飲用(yòng)水地表水源二級保護區(qū)内新(xīn)建、擴建向水體(tǐ)排放污染物(wù)的建設項目。在生活飲用(yòng)水地表水源二級保護區(qū)内改建項目，必須削減污染物(wù)排放量。
　　禁止在生活飲用(yòng)水地表水源二級保護區(qū)内超過國(guó)家規定的或者地方規定的污染物(wù)排放标準排放污染物(wù)。
　　禁止在生活飲用(yòng)水地表水源二級保護區(qū)内設立裝(zhuāng)卸垃圾、油類及其他(tā)有(yǒu)毒有(yǒu)害物(wù)品的碼頭。
　　第二十四條　利用(yòng)工(gōng)業廢水和城市污水進行灌溉的，縣級以上地方人民(mín)政府農業行政主管部門應當組織對用(yòng)于灌溉的水質(zhì)及灌溉後的土壤、農産(chǎn)品進行定期監測，并采取相應措施，防止污染土壤、地下水和農産(chǎn)品。
　　第二十五條　在内河航行的船舶，應當配置符合國(guó)家規定的防污設備，并持有(yǒu)船舶檢驗部門簽發的合格證書。
　　船舶無防污設備或者防污設備不符合國(guó)家規定的，應當限期達到規定的标準。
　　第二十六條　在内河航行的船舶，必須持有(yǒu)海事管理(lǐ)機構規定的防污文(wén)書或者記錄文(wén)書。在内河航行的150總噸以上的油輪和400總噸以上的非油輪，必須持有(yǒu)油類記錄本。
　　第二十七條　港口或者碼頭應當配備含油污水和垃圾的接收與處理(lǐ)設施。接收與處理(lǐ)設施由港口經營單位負責建設、管理(lǐ)和維護。
　　在内河航行的船舶不得向水體(tǐ)排放廢油、殘油和垃圾。在内河航行的客運、旅遊船舶，必須建立垃圾管理(lǐ)制度。
　　第二十八條　在港口的船舶進行下列作(zuò)業，必須事先向海事管理(lǐ)機構提出申請，經批準後，在指定的區(qū)域内進行：
　　（一）沖洗載運有(yǒu)毒貨物(wù)、有(yǒu)粉塵的散裝(zhuāng)貨物(wù)的船舶甲闆和艙室；
　　（二）排放壓艙、洗艙和機艙污水以及其他(tā)殘餘物(wù)質(zhì)；
　　（三）使用(yòng)化學(xué)消油劑。
　　第二十九條　船舶在港口或者碼頭裝(zhuāng)卸油類及其他(tā)有(yǒu)毒有(yǒu)害、腐蝕性、放射性貨物(wù)時，船方和作(zuò)業單位必須采取預防措施，防止污染水體(tǐ)。
　　第三十條　船舶發生事故，造成或者可(kě)能(néng)造成水體(tǐ)污染的，海事管理(lǐ)機構應當組織強制打撈清除或者強制拖航，由此支付的費用(yòng)由肇事船方承擔。
　　第三十一條　造船、修船、拆船、打撈船舶的單位，必須配備防污設備和器材；進行作(zuò)業時，應當采取預防措施，防止油類、油性混合物(wù)和其他(tā)廢棄物(wù)污染水體(tǐ)。

　　第四章　防止地下水污染

　　第三十二條　生活飲用(yòng)水地下水源保護區(qū)，由縣級以上地方人民(mín)政府環境保護部門會同同級水利、國(guó)土資源、衛生、建設等有(yǒu)關行政主管部門，根據飲用(yòng)水水源地所處的地理(lǐ)位置、水文(wén)地質(zhì)條件、供水量、開采方式和污染源的分(fēn)布提出劃定方案，報本級人民(mín)政府批準。
　　生活飲用(yòng)水地下水源保護區(qū)的水質(zhì)，适用(yòng)國(guó)家《地下水質(zhì)标準》Ⅱ類标準。
　　第三十三條　禁止在生活飲用(yòng)水地下水源保護區(qū)内從事下列活動：
　　（一）利用(yòng)污水灌溉；
　　（二）利用(yòng)含有(yǒu)毒污染物(wù)的污泥作(zuò)肥料；
　　（三）使用(yòng)劇毒和高殘留農藥；
　　（四）利用(yòng)儲水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲存石油、放射性物(wù)質(zhì)、有(yǒu)毒化學(xué)品、農藥等。
　　第三十四條　開采多(duō)層地下水時，對下列含水層應當分(fēn)層開采，不得混合開采：
　　（一）半鹹水、鹹水、鹵水層；
　　（二）已受到污染的含水層；
　　（三）含有(yǒu)毒有(yǒu)害元素并超過生活飲用(yòng)水衛生标準的水層；
　　（四）有(yǒu)醫(yī)療價值和特殊經濟價值的地下熱水、溫泉水和礦泉水。
　　第三十五條　揭露和穿透含水層的勘探工(gōng)程，必須按照有(yǒu)關規範要求，嚴格做好分(fēn)層止水和封孔工(gōng)作(zuò)。
　　第三十六條　礦井、礦坑排放有(yǒu)毒有(yǒu)害廢水，應當在礦床外圍設置集水工(gōng)程，并采取有(yǒu)效措施，防止污染地下水。
　　第三十七條　人工(gōng)回灌補給地下飲用(yòng)水的水質(zhì)，應當符合生活飲用(yòng)水水源的水質(zhì)标準，并經縣級以上地方人民(mín)政府衛生行政主管部門批準。

　　第五章　法律責任

　　第三十八條　依照水污染防治法第四十六條第一款第（一）項、第（二）項、第（四）項規定處以罰款的，按照下列規定執行：
　　（一）拒報或者謊報國(guó)務(wù)院環境保護部門規定的有(yǒu)關污染物(wù)排放申報登記事項的，可(kě)以處1萬元以下的罰款；
　　（二）拒絕環境保護部門或者海事、漁政管理(lǐ)機構現場檢查，或者弄虛作(zuò)假的，可(kě)以處1萬元以下的罰款；
　　（三）不按照國(guó)家規定繳納排污費或者超标排污費的，除追繳排污費或者超标排污費及滞納金外，可(kě)以處應繳數額50％以下的罰款。
　　第三十九條　依照水污染防治法第四十六條第一款第（三）項規定處以罰款的，按照下列規定執行：
　　（一）向水體(tǐ)排放劇毒廢液，或者将含有(yǒu)汞、镉、砷、鉻、氰化物(wù)、黃磷等可(kě)溶性劇毒廢渣向水體(tǐ)排放、傾倒或者直接埋入地下的，可(kě)以處10萬元以下的罰款；
　　（二）向水體(tǐ)排放、傾倒放射性固體(tǐ)廢棄物(wù)、油類、酸液、堿液或者含有(yǒu)高、中(zhōng)放射性物(wù)質(zhì)的廢水的，可(kě)以處5萬元以下的罰款；
　　（三）向水體(tǐ)排放船舶的殘油、廢油，或者在水體(tǐ)清洗裝(zhuāng)貯過油類、有(yǒu)毒污染物(wù)的車(chē)輛和容器的，可(kě)以處1萬元以下的罰款；
　　（四）向水體(tǐ)排放、傾倒工(gōng)業廢渣、城市生活垃圾，或者在江河、湖(hú)泊、運河、渠道、水庫最高水位線(xiàn)以下的灘地和岸坡存貯固體(tǐ)廢棄物(wù)的，可(kě)以處1萬元以下的罰款；
　　（五）向水體(tǐ)傾倒船舶垃圾的，可(kě)以處2000元以下的罰款；
　　（六）企業事業單位利用(yòng)溶洞排放、傾倒含病原體(tǐ)的污水或者其他(tā)廢棄物(wù)的，可(kě)以處2萬元以下的罰款；利用(yòng)滲井、滲坑、裂隙排放含有(yǒu)毒污染物(wù)的廢水的，可(kě)以處5萬元以下的罰款；
　　（七）企業事業單位使用(yòng)無防止滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含病原體(tǐ)的污水或者其他(tā)廢棄物(wù)的，可(kě)以處1萬元以下的罰款；使用(yòng)無防止滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有(yǒu)毒污染物(wù)的廢水的，可(kě)以處2萬元以下的罰款。
　　第四十條　依照水污染防治法第四十七條規定處以罰款的，可(kě)以處10萬元以下的罰款。
　　第四十一條　依照水污染防治法第四十八條規定處以罰款的，可(kě)以處10萬元以下的罰款。
　　第四十二條　依照水污染防治法第五十二條第一款處以罰款的，可(kě)以處20萬元以下的罰款。
　　第四十三條　依照水污染防治法第五十三條規定處以罰款的，按照下列規定執行：
　　（一）對造成水污染事故的企業事業單位，按照直接損失的20％計算罰款，但是最高不得超過20萬元；
　　（二）對造成重大經濟損失的，按照直接損失的30％計算罰款，但是最高不得超過100萬元。
　　第四十四條　不按照排污許可(kě)證或者臨時排污許可(kě)證的規定排放污染物(wù)的，由頒發許可(kě)證的環境保護部門責令限期改正，可(kě)以處5萬元以下的罰款；情節嚴重的，并可(kě)以吊銷排污許可(kě)證或者臨時排污許可(kě)證。
　　第四十五條　違反本細則第十一條的規定，未按照規定設置排污口、安(ān)裝(zhuāng)總量控制監測設備的，由環境保護部門責令限期改正，可(kě)以處1萬元以下的罰款。
　　第四十六條　違反本細則第二十三條第一款的規定，在生活飲用(yòng)水地表水源二級保護區(qū)内新(xīn)建、擴建向水體(tǐ)排放污染物(wù)的建設項目的，或者改建項目未削減污染物(wù)排放量的，由縣級以上人民(mín)政府按照規定的權限責令停業或者關閉。
　　違反本細則第二十三條第二款的規定，在生活飲用(yòng)水地表水源二級保護區(qū)内，超過國(guó)家規定的或者地方規定的污染物(wù)排放标準排放污染物(wù)的，由縣級以上人民(mín)政府責令限期治理(lǐ)，可(kě)以處10萬元以下的罰款；逾期未完成治理(lǐ)任務(wù)的，由縣級以上人民(mín)政府按照規定的權限責令停業或者關閉。
　　違反本細則第二十三條第三款的規定，在生活飲用(yòng)水地表水源二級保護區(qū)内，設立裝(zhuāng)卸垃圾、油類及其他(tā)有(yǒu)毒有(yǒu)害物(wù)品碼頭的，由縣級以上人民(mín)政府環境保護部門責令限期拆除，可(kě)以處10萬元以下的罰款。
　　第四十七條　違反本細則第三十三條第（四）項的規定，利用(yòng)儲水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲存石油、放射性物(wù)質(zhì)、有(yǒu)毒化學(xué)品、農藥的，由縣級以上地方人民(mín)政府環境保護部門責令改正，可(kě)以處10萬元以下的罰款。
　　第四十八條　繳納排污費、超标排污費或者被處以警告、罰款的單位，不免除其消除污染、排除危害和賠償損失的責任。

　　第六章　附　則

　　第四十九條　本細則自發布之日起施行。1989年7月12日國(guó)務(wù)院批準、國(guó)家環境保護局發布的《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)水污染防治法實施細則》同時廢止。